Alemania quiere encontrar la manera de poner fin al conflicto actual en Libia para evitar que el país norteafricano se convierta en una "nueva Siria". Dado que Libia es un país de tránsito clave para la migración en las costas de Europa, la Canciller alemana Angela Merkel y sus socios europeos tienen un gran interés en estabilizar el país. También estuvieron presentes en la reunión de Berlín representantes de Turquía, Rusia, los Emiratos Árabes Unidos, Egipto, Argelia, Italia, Francia, el Reino Unido, los Estados Unidos y China, todos ellos con intereses en el país.
Mi propia investigación en curso se centra en la ideología de los diferentes grupos islamistas y salafistas en Libia desde el derrocamiento de Muammar Gadaffi en 2011, una dimensión que a menudo se subestima en la dinámica del conflicto. Desde abril de 2019, Libia se ha visto envuelta en otra ola de guerra civil, iniciada por el jefe del llamado Ejército Nacional Libio (LNA), Khalifa Haftar, que pretendía apoderarse de la capital, Trípoli, del Gobierno de Acuerdo Nacional (GNA), que cuenta con el respaldo de las Naciones Unidas.
Si bien el ataque del LNA de Haftar tomó por sorpresa al GNA -y a la comunidad internacional-, hasta ahora no ha logrado arrebatar Trípoli al GNA, dirigido por el Primer Ministro Fayez al-Sarraj. Ambas partes del conflicto se apoyan en grupos que llevan huellas ideológicas que configuran su comportamiento y afectan a sus alianzas internacionales.
Por ejemplo, la caída de Sirte al LNA el 6 de enero fue posible gracias al cambio de bando de la Brigada 604, que propugna el salafismo, una rama del Islam suní, y específicamente la enseñanza del erudito saudí Rabee al-Madkhali. Anteriormente afiliado al GNA, el grupo se ha aliado ahora con el LNA, lo que demuestra las posibles repercusiones de la presencia de grupos de Salafi-Madkhali en las fuerzas de seguridad de los dos principales bandos de la guerra civil de Libia.
La ofensiva militar de Haftar se ha caracterizado por repetidas declaraciones de un "cero hora" y afirmaciones – ninguna de ellas cumplida – que Trípoli pronto caería en sus fuerzas. Su ofensiva ha sido apoyada por las potencias extranjeras a través de los envíos de armas, y el despliegue a Libia de equipo militar y combatientes extranjeros.
El nuevo énfasis en Berlín en la aplicación del embargo de armas es crucial para las perspectivas de paz en Libia. Poner fin a la interferencia extranjera es esencial para aliviar el sufrimiento de la población local que ha sido objeto de múltiples campañas de ataque aéreo en los últimos años. En última instancia, la conferencia de paz de Berlín tuvo razón al subrayar la importancia de una solución política por encima de una solución militar "win".
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Casi un decenio de sanciones
El Consejo de Seguridad de la ONU impuso un embargo de armas a Libia en febrero de 2011 en relación con el suministro de armas y equipo militar a y desde Libia. Inicialmente, las sanciones se dirigieron al régimen de Gadaffi por sus brutales y sistemáticas violaciones de los derechos humanos de los manifestantes antigubernamentales.El régimen de sanciones se ha modificado tres veces desde entonces, la última en julio de 2016 para autorizar a los Estados a inspeccionar los buques en alta mar frente a la costa de Libia que se cree que violan el embargo de armas.
Desde el principio, hubo problemas relacionados con la prolongada ausencia de un organismo mundial de aplicación de la ley capaz, interesado y dispuesto a poner a prueba a los infractores del embargo de armas.
Las violaciones del embargo de armas han venido de diferentes direcciones. Primero de los estados que intervienen, generalmente en nombre de sus representantes locales. Y segundo, de grupos no estatales como milicias y contrabandistas, que se envalentonan con los embargos oficiales para importar y vender armas ilegalmente. Sin embargo, es poco probable que estas milicias se vean disuadidas por las denuncias y vergüenzas internacionales o las advertencias de castigo.
Los informes de múltiples paneles de expertos de la ONU, el último de los cuales se publicó en diciembre de 2019, han esbozado las violaciones del embargo de armas. Los expertos informaron que los Emiratos Árabes Unidos y Egipto han violado el embargo de armas al suministrar armas a las fuerzas afiliadas al LNA de Haftar. Más recientemente, las fuerzas de Haftar también se han beneficiado del apoyo de los mercenarios rusos del infame grupo Wagner, acusados de librar guerras secretas en nombre del Kremlin en todo el mundo.
Las diferentes facciones armadas que luchan en nombre del GNA han recibido en su mayoría apoyo militar de Turquía, que ha aumentado considerablemente su participación en los últimos meses para tratar de impedir la victoria militar de Haftar. Los expertos de las Naciones Unidas también han señalado la presencia de grupos armados del Chad y el Sudán en apoyo de las fuerzas afiliadas tanto al GNA como al LNA.
Los líderes mundiales se reúnen en Berlín para una cumbre de paz en Libia.
Omer Messinger/EPA
Las posibilidades de cambio son escasas
Por lo tanto, los países en la conferencia de Berlín tenían razón al subrayar y acordar un compromiso de:Abstenerse de interferir en el conflicto armado o en los asuntos internos de Libia e instar a todos los actores internacionales a hacer lo mismo.
Si bien este compromiso es muy necesario, no es suficiente para poner fin al conflicto y el gran desafío es cómo hacer cumplir el embargo. La falta de un poder de aplicación internacional imparcial hace que esto sea aún más complejo.
Las estructuras teóricas están establecidas, los mecanismos de información son claros y los expertos de las Naciones Unidas han aportado pruebas exhaustivas de las violaciones del embargo, pero es poco probable que el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas acepte aplicar sanciones como consecuencia de ello. La arraigada cautela y los intereses divergentes entre las potencias internacionales sobre Libia hacen que confíen poco en la aplicación imparcial de las sanciones. Los estados extranjeros que apoyan el GNA y el LNA no creen que el otro se atenga al embargo – y nadie quiere debilitar las posibilidades de victoria de sus aliados.
Las sanciones individuales deben ser decididas por el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, que está plagado de intereses divergentes y dictado por el poder de veto de sus miembros permanentes. Por ejemplo, uno de los candidatos más obvios para las sanciones serían los Emiratos Árabes Unidos. Pero, dada la cercanía entre los EAU y los Estados Unidos, que tienen fuerzas militares estacionadas en los EAU, es poco probable que los estadounidenses quieran poner en peligro la relación impulsando sanciones.
Una tregua estable en Libia necesita un embargo de armas eficiente. Es poco probable que los beneficiarios finales de dicho embargo – la población libia – vean pronto alguna mejora. Los años de intromisión internacional han hecho que muchos países tengan intereses firmes en Libia y, en la situación actual, nadie está dispuesto a aceptar pérdidas.
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